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关于市政协四届三次会议第279号yabo11.vip

2018-10-11 17:14:00   点击: 来源:政秘科

高海清委员:

提出的《关于乡村振兴中加大农村基础设施建设提档升级的建议》(第279号)收悉。现答复如下:

一、积极发展农村基建

近年来,市商务局积极争取省、市镇村商业服务体系商贸流通专项资金,支持在镇村新建多功能商贸中心、标准化超市或便利店,优先支持贫困县及省级重点镇、文化旅游名镇、移民搬迁点、安居工程点、农村新建社区、乡村旅游点建设项目2018年度为绥德县万家乐食品有限责任公司裴家湾店、上盐湾店争取项目资金20万元。下一步,将继续争取各类农村建设项目资金,推动农村基础设施建设提档升级。

二、深入推进农村集体产权制度改革

农村集体产权制度改革是农村具有"四梁八柱"性质的根本性改革,是继家庭承包经营制度后农村生产关系的又一次调整和优化,关系到乡村振兴战略实施,关系到广大农民的切身利益。党的十九大《报告》提出:深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济的要求。我市农村集体产权制度改革始于2016年榆阳区赵家峁村,2017年,中省市出台农村集体产权制度改革实施意见后,我们选择了城中村、普通村、贫困村三种类型43个村开始扩大试点,同时选择榆阳、靖边、子洲三县作为清产核资整县推进试点。2017年10月,省上出台"三变"改革导引后,我们根据省上精神,以8个国定贫困县927个贫困村为主,大力推进以"三变"改革"百村试点千村推进"工程为主的农村集体产权制度改革。经过一年多的试点探索,农村集体产权制度改革取得了初步成效,涌现出一批"体制带动、产业拉动、组织推动"的改革模式,"三变"改革由赵家峁的一枝独秀发展到现在的百花齐放。我市在农村集体产权制度改革中探索的改革模式,受到中、省肯定,农业部经管司资产处余葵处长对榆阳区赵家峁、靖边马季沟、横山高疙村调研后,提出:"西部地区产权制度改革如何推进,从陕西榆林三村实例看改革路径方法"。截至目前,全市完成清产核资的村888个,完成成员界定的村705个,开展"三变"改革的村329个,成立村集体经济组织的村636个。今后还将继续加大对农村产权制度改革的支持力度,助力脱贫攻坚。

三、完善承包地三权分置制度

1.积极推进土地流转。目前全市有82%的农户经营面积在30亩以下,单从种粮效益分析,种植面积在30亩以下的耕地,基本没有效益,82%的农户靠种粮只是维持基本的生存。土地的规模化生产是实现农业高效化的基础。2010年起,随着现代农业的发展,农村土地流转开始活跃。截至2017年底,全市流转耕地总面积达到350万亩,约占全市耕地总量的22%,土地流转面积高于全省平均水平,低于全国平均水平。12县市区中,流转面积最大是榆阳、神木、定边三县(区、市)。为了促进全市土地流转规范化,2014年市委市政府办印发了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》,2017年市委市政府办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》的通知,2017年市农业局联合市农村工作领导小组办公室、市财政局、市国土资源局、市林业局、市水务局、市金融工作办公室、市科技局等7部门联合印发《榆林市农村产权流转交易管理办法(暂行)》的通知,意见、办法中出台一系列激励土地流转的政策措施,对推动全市土地流转有较大的提升。

2.培育壮大新型农业经营主体。一是在北部风沙草滩区重点实施"一块田"工程,通过土地的细碎化整合,实行规模种植,实现规模经营,在榆阳区、神木县、定边县、靖边县四县各选取两个乡镇开展试点工作;南部黄土丘陵沟壑区推广"大田托管""代耕代种""联耕联种""农地分季使用"等形式与农户合作经营,共享发展利益。二是进一步完善农业补贴补助政策,持续加大对新型经营主体的支持倾斜力度,在税收减免、土地使用、鲜活农产品运输等方面给予新型农业经营主体政策优惠。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才发展适度规模经营,逐步培育专业大户;鼓励适度规模经营专业大户通过农业部门认定、工商部门登记为家庭农场,对家庭农场进行扶持。对于从事农业规模化经营的返乡创业农民工,给予创业担保支持,优先有偿使用乡村闲置土地,废弃学校用地和村镇边角地,销售减征企业所得税、免征增值税、营业税税费减免等政策。支持农业信息进村工程与农民合作社结合,建立跨区域合作和同业联合的联合社,提升合作社的示范带动能力;支持龙头企业采取订单、股份合作、利润返还、服务联结等形式,与农户建立紧密的利益联结机制,让农民分享三产融合发展成果。通过政府购买服务的方式,支持公益性强、覆盖面广、服务水平高的农业社会化服务组织。三是加快金融服务的创新方式,针对不同类型、不同经营规模家庭农场等新型农业经营主体的差异化资金需求,提供多样化的融资方案,使现代农业企业能够更加有效地获得金融支持。借鉴并试行土地银行、土地托管等先进做法。加强与中省金融监管部门协调沟通,积极开展土地经营权抵押贷款试点,破解农业发展资金瓶颈。

3.发展多种形式的土地(林地)股份合作。在依法自愿的前提下,组织农民以承包土地经营权等入股农业经营主体,采取"经营主体+基地+农户""经营主体+集体+基地+农户"等多种组织形式,开展股份合作,让农民能够作为股东享受分红,又能让有意愿的就地务工的农民获得工资性收入,鼓励支持农民成立土地股份合作社。

4.规范引导工商资本流转土地经营权。鼓励工商资本从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户合作发展规模经营。支持工商资本与新型农业经营主体建立利益联结机制,通过创办农民合作社,开展土地经营权入股等方式,带动新型农业经营主体发展农业产业化经营,实现产业链合理分工,资源要素的优化配置,促进一二三产业融合发展,推动传统农业加速向现代农业转变,带动农民共同致富。一是建立工商资本租赁农地监管和风险防范管理制度。对大面积、长时间租赁农户承包地的工商资本,要制定相应上限控制标准,结合我市实际,原则上南六县、北六县上限分别为1500亩、3000亩。对工商资本初次租赁农地,要组织资格审查小组,对其资质、经营能力、经营项目、土地用途等事项进行审查审核。按照工商资本租地面积的多少,以乡镇、县区为主建立和完善农村土地经营权流转分级备案制度。二是强化工商资本租赁农地监管和风险防范过程监管。对租赁农地使用进行全程监管,禁止"非农化"、撂荒等经营,确保农地农用、高效利用。加大检查力度,对工商资本的经营情况每三年进行一次检查,按经营情况给予鼓励或查处。三是建立工商资本租赁农地监管和风险防范风险保障金制度。工商资本租赁农地应先付租金、后用地。

5.农村产权交易中心建设。为了规范农村产权流转交易行为,2019年完成市县乡三级农村产权交易服务中心(所)建设。现阶段,正在积极推进各县市区农村产权交易中心建设工作,力争今年县级产权交易中心建设全部成立。截至目前,榆阳、神木、定边、靖边、绥德、子洲等县市区完成县级农村产权交易中心建设,榆阳、定边、绥德产权交易中心初步开展交易审核、信息发布、业务管理、招标竞价、电子监察等相关业务。

榆林市农业局

2018年8月22日


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